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同意公开

湖 南 省 公 安 厅

湘公建议复字〔2024〕3号

对省十四届人大二次会议第0253号建议

的答复

雷震宇代表：

您提出的第0253号建议暨《关于新业态环境下加强未成年人权益保护的建议》收悉，经研究，并综合省委宣传部、省市场监管局、省文旅厅意见，现答复如下：

一、新业态管理现状

1、电竞酒店。电竞酒店是指通过设置电竞房向消费者提供电子竞技娱乐服务的新型住宿业态，包括所有客房均为电竞房的专业电竞酒店和利用部分客房开设电竞房区域的非专业电竞酒店，全省目前是945家。电竞酒店违规接待未成年人或者未设置未成年人禁入标志的，由文旅部门予以处罚；对未取得特种行业许可证，擅自经营旅馆业的，由公安机关依法取缔；对未落实实名登记和“五必须”规定的，由公安机关依法查处。部分电竞酒店由于未严格落实未成年人禁入或者“五必须”规定，易成为未成年人被侵害的场所。

2、点播影院。点播影院（私人影院、影吧）是近年来新出现的电影观看场所，为消费者提供个性化服务，满足私密、定制化观影体验的需求。据不完全统计，全省有200余家点播影院，其中长沙有130余家，绝大部分未办理相关经营许可证（宣传部电影处发证），属于非法经营，易成为容留未成年人从事营利性陪侍和被性侵的场所。例如：2024年1月21日晚，衡阳市公安局组织对华新开发区“某时光私人影院”开展了突击清查，现场查获17名涉嫌开展营利性陪侍活动人员，其中2人为未成年人。经进一步调查发现，该私人影院先后组织有6名未成年人从事“摸摸看”的有偿陪侍服务。

3、剧本娱乐经营场所。剧本娱乐经营场所也是近年来新出现的业态，全省共有密室逃脱、剧本杀等剧本娱乐经营场所710家，其中长沙271家，其他13个市州439家。2022年6月25日，文化和旅游部、公安部、住房和城乡建设部、应急管理部、市场监管总局联合下发《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，明确文化和旅游行政部门负责剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作；公安机关负责剧本娱乐经营场所治安管理工作，依法查处相关违法犯罪行为；住房和城乡建设部门依法负责剧本娱乐经营场所消防设计审查验收备案工作；消防救援机构和相关部门依法依规负责开展剧本娱乐经营场所消防监督检查工作；市场监管部门负责剧本娱乐行业市场主体的登记注册工作。当前存在的问题：因剧本娱乐经营场所的登记、发证和报备均不属于公安部门的职责，公安部门对该类场所的经营情况不能及时掌握，治安管理工作需联合相关职能部门共同开展。

二、近年来工作举措

1、加强法制建设。为了加强全省旅馆业治安管理，规范旅馆业经营行为，促进旅馆业健康发展，维护社会公共利益和旅馆、住宿人员的合法权益，根据上位法最新修订精神和部局文件要求，省公安厅自2023年2月启动旅馆业立法工作，经过多轮次的调研、论证、征求意见等工作，在省政府办公厅、省司法厅等部门积极推动下，经审议，于2023年12月18日省政府常务会第26次会议表决通过了《湖南省旅馆业治安管理办法》，已于2024年3月1日起正式施行。《办法》已将电竞酒店纳入旅馆业进行治安管理，要求安装信息系统、建立健全治安巡查、访客登记、可疑情况报告等各项安全管理制度。

2、升级改造信息系统。自2022年开始，省公安厅强化对湖南省旅馆业治安管理信息系统的升级改造，增加自动识别年龄、未成年人入住登记自动弹窗等提示功能，将未成年人父母或其他监护人联系方式、同住人身份关系等信息作为未成年人入住必填字段，要求所有电竞酒店必须安装信息系统，及时登记报备。

3、开展专项行动。2023年8月25日，省公安厅、文化和旅游厅联合印发《保护未成年人全省电竞酒店专项整治行动方案》，要求各地公安、文旅部门开展电竞酒店专项整治。其中，电竞酒店违规接待未成年人或者未设置未成年人禁入标志的，由文旅部门予以处罚；对未取得特种行业许可证，擅自经营旅馆业的，由公安机关依法取缔；对未落实实名登记和“五必须”规定的，由公安机关依法查处。专项行动期间，全省共查处电竞酒店违法旅馆业管理行政案件168起、行政拘留19人，罚款54家。自2024年2月29日起，省公安厅组织开展全省重点行业场所防范治理侵害未成年人违法犯罪专项工作，要求各地公安机关治安部门规范加强旅馆业、娱乐场所等行业场所治安管控，有效防范治理行业场所发生侵害未成年人违法犯罪。目前该项工作正在进行当中。

4、约谈电子商务平台。今年2月28日，省公安厅治安总队牵头组织，省委宣传部电影处、省委网信办执法监督处等单位参与，召开加强行业场所管理保护未成年人权益座谈会，约谈携程、美团、抖音等6家电子商务平台相关负责人。会议从公安机关暗访、典型案件侦查打击、相关法律法规和行政许可等方面介绍了湖南省公安机关打击治理私人影院的工作情况。省委宣传部电影处、省委网信办执法监督处从点播影院的合法性、市场准入许可、互联网监管、电子商务法相关规定、“扫黄打非”、严禁私人影院发布含有电子商务色情内容宣传广告等方面对私人点播影院依托电子商务平台进行违规宣传提出意见。相关电子商务平台相关负责人均表示接受公安机关和行政主管、监管部门提出的建议，表示将加强平台内部管理、商品上架以及内容审核。

三、下步工作计划

1、持续开展宣传培训工作。全省公安机关将以宣贯《湖南省旅馆业治安管理办法》为契机，以规范旅馆业治安管理、保护未成年人合法权益为目标，持续研究制定宣贯方案，精心组织策划，通过线上线下相结合，多层次、多载体、多渠道开展全方位宣传，在电竞酒店等旅馆业经营场所醒目位置张贴《办法》主要要求和宣传标语，组建《旅馆业治安管理题库》，届时上线到旅馆业治安管理系统，方便旅馆业从业人员考试，一月一考，最大限度扩大宣传范围，让广大旅馆业从业人员学懂弄通《办法》的核心要义和主要内容，提高旅馆业依法经营意识。

2、开展常态化监督检查。网技、治安等相关警种部门将进一步加强安全监督检查，督促电竞酒店经营者落实上网实名、日志留存、安全审计等技术措施，严厉查处未履行网安全保护义务和网络安全管理义务的违法行为，进一步强化未成年人保护、防范隐蔽性违法犯罪等联合监管模式。将结合网络和数据安全日常监督检查工作，强化网络安全和信息安全监管，督促电竞酒店经营者严格落实网络安全保护技术措施，依法打击查处涉网违法犯罪活动，营造风清气正的网络环境。

3、制定新管理政策。省公安厅已起草《关于加强点播影院管理中未成年人保护工作的通知》（代拟稿），即将联合省委宣传部下发，要求各地各部门提高政治站位，强化责任担当，督促点播影院经营者依法办理许可手续，强化点播影院主体责任和诚信守法经营。加强社会监督，规范电子商务平台核验、登记制度，对内容暧昧隐晦的信息均应下架处理。

4、加强部门联合监管。省公安厅将加强与市场监管、文旅、宣传等职能部门的沟通协作，依据各自职责任务，对日常管理中发现的问题互相通报，建立信息情报共享机制。同时，定期对新兴业态进行联合执法，建立长效监管机制。特别是对存在重大安全隐患或者有多次违规行为的场所，用足用好法律，综合施策予以依法取缔，促进行业健康、有序发展。

湖南省公安厅

2024年4月7日

联系单位及承办人：省公安厅治安总队二支队卢和气

联系电话：0731-84597322 ，手机号码：17752855678

抄送：邵阳市人大常委会