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同意公开

湖 南 省 公 安 厅

湘公建议复字〔2024〕10号

对省十四届人大二次会议第0721号建议

的答复

钟方方代表：

您提出的第0721号《关于加强维护交通事故中“无名氏”死者权益的建议》收悉，经研究，并综合省检察院、省人大常委会办公厅会办意见，现答复如下：

一、关于“建议道路交通事故社会救助基金管理中心代位无名氏死者主张合法权利”的建议

（一）已经废止的规范性文件介绍

自2009年9月10日财政部、保监会、公安部、卫生部、农业部等五部门联合公布《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》以来，省财政厅、省公安厅、保监会湖南监管局、省卫生厅、省农业厅等五部门联合印发《湖南省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》（湘财金〔2010〕49号），省公安厅、省财政厅联合印发《湖南省道路交通事故社会救助基金管理操作规程（试行）》（湘公通〔2011〕98号），均对救助基金管理机构代行赔偿请求权等代位无名氏死者主张合法权利作出相关规定。如：《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》第二十四条第一款规定“救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿”，《湖南省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》第二十条第二款规定“交通事故受害人死亡，没有请求损害赔偿权利人或者无法确认权利人的，其遗体由公安部门按照有关规定处理，由事故发生地救助基金管理机构代行赔偿请求权，其损害赔偿款由当地救助基金管理机构保管。省管高速公路发生交通事故所产生的无主或者无法确认身份的遗体的损害赔偿款由省级救助基金管理机构提存保管”，《湖南省道路交通事故社会救助基金管理操作规程（试行）》第十条第一款规定“道路交通事故未知名死者或者明确无损害赔偿权利人的道路交通事故死者，其丧葬费和死亡赔偿金由基金管理机构负责代管及代行赔偿请求权”。

（二）现行的法律法规和规范性文件介绍

自《民法典》（2020年5月28日通过）第一百六十三条“代理包括委托代理和法定代理。委托代理人按照被代理人的委托行使代理权。法定代理人按照法律的规定行使代理权。”（条文注释：根据代理权产生依据的不同，代理可以分为委托代理和法定代理。委托代理是代理的主要类型。法定代理是依照法律的规定来行使代理权的代理。法定代理人的代理权来自法律的直接规定，无须被代理人的授权，也只有在符合法律规定条件的情况下才能取消代理人的代理权。）和最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（2020年12月23日修正）第二十三条第一款“被侵权人因道路交通事故死亡，无近亲属或者近亲属不明，未经法律授权的机关或者有关组织向人民法院起诉主张死亡赔偿金的，人民法院不予受理。”等法律法规明确人民法院不受理未经法律授权的机关、组织起诉主张死亡赔偿金后，《道路交通事故社会救助基金管理办法》（财政部、保监会、公安部、卫健委、农业农村部等五部门2021年12月1日公布）和《湖南省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》（湘财金〔2022〕66号）进行了相应的修改，对于代行赔偿请求权均未再作说明。

因此，道路交通事故社会救助基金管理机构代位无名氏死者主张合法权利，现在无上位法的支持，相关部门规章和规范性文件也无法突破上位法。

（三）下一步工作打算

钟方方代表所提问题虽然暂时难以解决，但是对加强和改进公安交管工作具有参考价值，下步我们将针对性加强相关工作。一是加强事故防控，从源头上消除“无名氏”死者。近年来，我省道路交通事故预防成效显著，事故死者人数连年下降，涉及“无名氏”死者事故也同步下降。特别是近三年来，我省涉及无名氏死者道路交通事故个案很少，占比很低。其中，2022年全省道路交通事故死者中涉及无名氏死者4人，占当年事故死亡人数的0.092%；2023年8人，占比0.21%；2024年以来1人，占比0.1%。对于“无名氏”死者，公安交警部门将竭尽全力找到死者亲属，由死者亲属按照法律法规要求，主张相关权利，从源头上消除“无名氏”死者。二是推动立法修改，使得道路交通事故社会救助基金管理机构有法可依。推动《道交法》等法律法规修改，对交通事故社会救助相关工作给予法律层面的支持，从而推动我省《细则》和《规程》修改完善，对道路交通事故社会救助基金管理机构代行赔偿请求权予以授权。三是探索开展个案诉讼，维护“无名氏死者”群体权益。就个案加强与法院、检察院沟通，理顺无名氏死者代行赔偿诉讼工作流程，开展个案公益诉讼，维护无名氏死者相关权益，同时通过“个案”积累，推动立法层面修改完善。

二、关于“建议检察机关以公益诉讼的方式进行起诉，对交通事故中无名氏死者这一个群体的权益进行维护”的建议

（一）检察公益诉讼制度介绍

检察公益诉讼作为一项独具中国特色的公益司法保护制度，于2017年7月在全国推开。党的十九届四中全会部署拓展公益诉讼案件范围。对此，最高检指导全国检察机关积极稳妥探索实践，公益诉讼新领域案件数量大幅提升，领域持续拓展。近年来，随着新制定实施的反电信网络诈骗法，新修订的反垄断法、农产品质量安全法、妇女权益保障法、无障碍环境建设法等规定了公益诉讼条款，公益诉讼法定办案领域从最初的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域，逐步拓展到包括英烈保护、未成年人保护、安全生产、军人地位和权益保障、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障、无障碍环境建设等“4+10”领域，且正在向文物和文化遗产保护等新领域拓展，呈现出“4+N”的开放态势。这充分体现了党和国家、人民群众对检察公益诉讼的信任和重托，展现了检察公益诉讼制度优势和发展潜力。

（二）最高检有关要求

为了规范拓展公益诉讼案件范围的检察实践，最高检进一步加强对下指导。要立足法律监督职能。针对违法行为严重侵害公益或者导致重大公益危险，人民群众反映强烈，现有制度失灵或者有明显短板，没有适格主体发挥作用的国家治理难题，办案时精准把握拓展的必要性、现实性和可能性。要突出重点领域。聚焦中央层面改革文件明确要求研究探索的，全国人大常委会纳入立法工作计划的，地方立法先行先试的新领域，以及最高检发布的指导性案例、典型案例引导示范的新领域，比如文物和文化遗产保护、特定群体权益保护、网络侵害等等，在凝聚共识、增强合力基础上开展监督办案。要强化案件质效。为保证新领域拓展的精准性和规范性，最高检规定了新领域应当实施相应的审批程序，坚持质量优先办案理念，各省级院在新领域案件审批和指导中发挥着重要作用，必须坚持以依法、积极、稳妥为原则，回应人民群众急难愁盼。

（三）下一步工作打算

针对钟方方代表提出检察机关通过公益诉讼的方式维护交通事故中“无名氏”死者权益的建议，虽不属于检察公益诉讼法定办案领域，但我省检察机关在最高检“积极稳妥”拓展新领域案件办理指导理念下，积极稳妥探索通过公益诉讼维护交通事故中“无名氏”死者权益工作，并要求下级检察机关在办案过程中严格把握办案标准，及时将相关案件报送省检察院审查把关，稳妥拓展该项领域，努力为维护交通事故中“无名氏”死者权益积累相对成熟的公益诉讼检察经验。

三、关于“建议省人大常委会从立法层面、从湖南省实际出发，对2022年12月29日发布施行的《湖南省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》提出修改意见，完善、补充对交通事故中无名氏死者的诉讼进行具体化的规定”的建议

经省人大监察和司法委研究，《道路交通事故社会救助基金管理办法》第二十九条第二款虽然有“对道路交通事故死亡人员身份无法确认或者其受益人不明的,救助基金管理机构可以在扣除垫付的抢救费用和丧葬费用后,代为保管死亡人员所得赔偿款,死亡人员身份或者其受益人身份确定后,应当依法处理”的规定，但目前上位法并没有明确规定救助基金管理机构在垫付有关费用后，可以代位行使“无名氏”死者的有关权益。下一步，省人大监察和司法委将深入开展调查研究，依法监督支持相关部门依法处理有关事项，推动完善相关法律制度。

感谢您对公安交管工作的关心和支持。

湖南省公安厅

2024年5月6日

联系单位及承办人：省公安厅交通警察总队 邓鹏翔

联系电话：0731-84068065， 手机号码：18173193515

抄送：衡阳市人大常委会